Проект по написанию дипломов, рефератов, курсовых работ на заказ
Тел.: 8(904) 427-30-23
Skype: diplomplanet
E-Mail: diplom@diplomplanet.ru
ГлавнаяОставить заявкуЦены на студенческие работыГарантии на наши работыВопросы и ответыО проекте

Бесплатная коллекция рефератов

Найти реферат :
Представляем бесплатную коллекцию готовых рефератов. Любой из них вы можете использовать в качестве "рыбы" для написания своего реферата.

Каталог бесплатных рефератов открыт для пополнения.

Категории

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Английский язык, лингвистика [16]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Бухгалтерский учёт, аудит [71]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Древняя история [31]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Историки [4]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Исторические личности [51]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов История Российской Империи [47]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов История СССР [17]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов История древней Руси [40]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов История средних веков [19]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Культура и искусство [7]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Литература [13]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Логика [4]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Маркетинг [29]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Менеджмент [73]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Новая и новейшая история [7]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Педагогика [70]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Политология [10]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Право, юриспруденция [35]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Психология [29]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Разное [5]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Социология [11]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Страхование [2]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов ТГП [3]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Туризм [54]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Философия [28]

Бесплатная коллекция (банк) рефератов Экономика [67]

Новые поступления

Приемы развития фонетических навыков на начальном этапе изучения английского языка Приемы развития фонетических навыков на начальном этапе изучения английского языка
→ Подробнее
Диплом Анализ финансового состояния Диплом Анализ финансового состояния "МКНЭ"
→ Подробнее
Курсовая работа: Затраты на производство и реализацию продукции Курсовая работа: Затраты на производство и реализацию продукции
→ Подробнее
Контрольная работа: Анализ автотранспортного предприятия Контрольная работа: Анализ автотранспортного предприятия
→ Подробнее
ОТЧЕТ по преддипломной практике ОТЧЕТ по преддипломной практике
→ Подробнее
Курсовая работа на тему: Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия с использованием прикладных программ Курсовая работа на тему: Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия с использованием прикладных программ
→ Подробнее
Курсовая работа по предмету: Анализ хозяйственной деятельности Курсовая работа по предмету: Анализ хозяйственной деятельности
→ Подробнее

Самые популярные материалы

История развития менеджмента [122269 просмотров]
История развития менеджмента → Подробнее
Менеджмент и управление. Общее и различия [96847 просмотров]
Менеджмент и управление. Общее и различия → Подробнее
Версальско-Вашингтонская система: принципы и противоречия [70062 просмотра]
Версальско-Вашингтонская система: принципы и противоречия → Подробнее
Глобальные экономические проблемы [61151 просмотр]
Глобальные экономические проблемы → Подробнее
Современные принципы менеджмента [58968 просмотров]
Современные принципы менеджмента → Подробнее
Достоинства и недостатки теории менеджмента [53812 просмотров]
Достоинства и недостатки теории менеджмента → Подробнее
Хронологические рамки и периодизация истории Нового времени [51431 просмотр]
Хронологические рамки и периодизация истории Нового времени → Подробнее


Ожидают модерацию 3073 статьи



Применение в России международных трудовых норм организации и оплаты труда


Оценка 0/5 (Голосов: 0)
        ВВЕДЕНИЕ
ПРИМЕНЕНИЕ В РОССИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ НОРМ ОРГАНИЗАЦИИ И ОПЛАТЫ ТРУДА
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
СТРУКТУРА МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
КОНВЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
КЛАССИФИКАЦИЯ КОНВЕНЦИЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ
СПОСОБЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ НОРМ
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ НОРМ В РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Идея необходимости унификации правового регулирования трудовых отношений возникла очень давно, и впервые она прозвучала в российской литературе еще в 1913 году. Существует, безусловно, раритетная, но все же доступная в библиотеках монография Николая Николаевича Кравченко, специалиста по трудовому праву, отрасли еще зарождавшейся в то время. Она посвящена необходимости создания международной организации, которая занималась бы вопросами трудовых отношений. Эта идея, конечно, была еще далека от воплощения в силу того, что между странами еще существовало огромное различие в уровне оплаты труда - заработной платы, в условиях производительности труда, и поэтому еще многое предстояло сделать как в сфере защиты прав трудящихся, так и в сфере унификации международно-правового регулирования труда.

Международно-трудовые нормы содержатся в двусторонних, многосторонних договорах, в актах международных организаций универсального и регионального значения. Прежде всего, мне хотелось бы отметить такие международные организации, как Организация Объединенных Наций, Международная организация труда и в качестве примера региональной организации – Совет Европы. Почему именно в таком порядке я акцентирую внимание именно на этих, главных, с моей точки зрения, международных организациях? Дело в том, что в контексте ООН разрабатываются те принципы, те основные права человека, которые в том числе применяются и в сфере трудовых отношений. Они, безусловно, преломляются определенным образом, но, тем не менее, имеют свое применение в сфере трудовых отношений.

Применение в России международных трудовых норм организации и оплаты труда
Международная организация труда

Центральное место в международном регулировании труда занимает Международная организация труда (МОТ). Она конкретизирует международные нормы применительно к правам человека, применительно к установлению стандартов регулирования трудовых отношений. В свою очередь региональные организации, ориентируясь на выработанные и применяемые ООН и Международной организации труда стандарты, разрабатывают собственные документы. Например, Совет Европы создал самый значимый документ для темы сегодняшней лекции - Европейскую социальную хартию. В 1961 году она была принята, текст ее был составлен с помощью экспертов Международной организации труда. По своей сути она представляет собой некий конгломерат основополагающих принципов, которые содержатся в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда. В 1996 году Европейская социальная хартия была пересмотрена. Это было обусловлено тем, что изменились социальные условия, в которых она функционирует и, как раз в силу существующих объективных процессов Совет Европы принял решение о необходимости пересмотра этого документа.



Международная организация труда – это межправительственная организация, созданная в 1919 году, впоследствии ставшая специализированным учреждением ООН. МОТ относится к числу организаций, которые наиболее последовательно занимаются вопросами прав трудящихся и регулированием трудовых отношений.

Как известно, термин «права человека» непосредственно в Уставе ООН не был использован, но среди задач Международной организации труда на первое место всегда ставилась задача необходимости последовательного соблюдения прав человека в сфере труда, последовательной разработке этого вопроса, разработке концепции соблюдения прав человека в сфере труда.
Деятельность МОТ в сфере защиты прав человека по сравнению с другими организациями, в частности с ООН, изучена, к сожалению слабо. С одной стороны это оправдано объективными фактами, о которых я расскажу немного позже, а с другой стороны, это не совсем справедливо по отношению к такой организации, как МОТ. МОТ очень серьезно занимался этим вопросом, и сам факт принятия Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, дает лишь один из примеров, говорящих в пользу необходимости дополнительного изучения процедур защиты прав, которые работают в контексте МОТ.

В чем уникальность МОТ по сравнению с другими специализированными учреждениями ООН? Дело в том, что в основе организации ее деятельности лежит принцип трипартизма (трехстороннего представительства), а именно разрабатываются и одобряются международные трудовые нормы и контролируются таким образом, что в этой работе принимают участие, как представители правительств, так и представители от трудящихся и предпринимателей. В настоящие время в Международную организацию труда входят сто семьдесят восемь государств.

Структура международной организации труда

Так же интересна структура этой организации. Во-первых, это Международная конференция труда - законодательный, нормотворческий орган, который собирается на ежегодные сессии. Во-вторых, Административный совет – исполнительный орган организации. В-третьих, постоянно действующий секретариат международных чиновников – Международное бюро труда. Международные чиновники занимаются ведением статистики в рамках Международной организации труда, анализируют, обобщают отчеты государств о ратифицированных конвенциях, о мерах, которые принимаются государствами в связи с возможной ратификацией документов. Так же они готовят представление для комитета экспертов, который в последствии будет давать свою оценку деятельности организации и процедуре применения конвенций, которые в свое время были одобрены в рамках Международной организации труда.


Интересно, что каждая страна отправляет на заседание Международной конференции труда двух делегатов от правительства, одного делегата от работников, который назначается профсоюзными организациями и одного делегата от работодателей, который представляет предпринимателей. Все голосуют самостоятельно.

Административный совет состоит из пятидесяти шести человек. Представительство организовано приблизительно по такому же принципу: двадцать восемь представителей от правительств и по четырнадцать представителей от предпринимателей и профсоюзных деятелей. Когда проходит заседание Административного совета, интересна процедура обсуждения многих вопросов, но особенно интересно, каким образом рассаживаются представители делегаций. Дело в том, что правительственные делегаты заседают в одном крыле аудитории, представители предпринимателей в другой секции, а представители профсоюзных деятелей располагаются в третьей. Сразу виден баланс интересов, какие вопросы задаются и какими группами. Несомненно, подчеркивается то, что каждый член делегации имеет собственное мнение, он действительно является представителем той организации, которая его выдвинула. Вот собственно в таком консенсусе, в таком обсуждении и есть смысл работы МОТ. Когда все свободно могут высказать свою точку зрения, и таким образом вырабатывается согласованное мнение.
В настоящий момент генеральным директором Международного бюро труда является Хуан Сомавия (Чили). Под его руководством пока еще никаких радикальных, революционных прожектов не произошло, но тем ни менее работа сейчас очень стабильна, спокойна и это внушает надежду всем представителям, которые участвуют в заседаниях.

Основным, но не единственным направлением деятельности МОТ является нормотворчество. Международная конференция труда одобряет международные конвенции и рекомендации. К настоящему времени Международная конференция одобрила сто восемьдесят четыре конвенции и свыше ста девяносто рекомендаций - огромный массив правовых норм.

Международные трудовые нормы, вырабатываемые в рамках Международной организации труда, направлены не только на унификацию международных трудовых норм, но и имеют в виду совершенствование внутреннего, национального законодательства стран-участниц. С точки зрения российского права существует статья Конституции 15 пункт 4, говорящая о примате международных договоров. Это с одной стороны. С другой стороны, содержание договоров о труде, которое должно соответствовать одному из фундаментальных принципов российского трудового права - положению о том, что коллективные и трудовые договоры не могут содержать условий, ухудшающих положение работника по сравнению с теми нормами, которые установлены законодательством. Если норма, ухудшающая положение работника, включена в текст трудового или коллективного договора, то она просто не будет применяться ( статья 9 Трудового кодекса). Это подтверждается, в том числе и Уставом Международной организации труда (пункт 8 статьи 19).

Конвенции международной организации труда

Права и значимость конвенций и рекомендаций различна. Конвенции подлежат ратификации и, будучи ратифицированы, они возлагают юридические обязанности на государство. В случаи ратификации конвенций государством, в зависимости от характера конвенций, государство раз в два года или раз в пять лет обязано отчитываться, представляя доклады о состоянии законодательства по интересующему вопросу. В случае если конвенция не ратифицирована, государством сохраняется обязанность по специальным запросам Административного совета информировать организацию о состоянии законодательства по данному вопросу, а также о мерах, которые государство планирует предпринять для имплементации этих норм. Таким образом, речь идет о том, что у государства есть возможность имплементировать нормы Международной организации труда, не соблюдая формальной процедуры ратификации документа, которая часто сопряжена с финансовыми вложениями. То есть, МОТ дает шанс государству применять международные трудовые нормы, не ратифицируя конвенцию. Безусловно, ратификация предпочтительнее, это более высокий уровень защиты прав. Но если у государства нет, по объективным причинам, возможности ратифицировать документ в настоящее время, у него сохраняется возможность использовать разработки МОТ другим способом. Таков, в частности, механизм контроля за государствами, которые являются членами Международной организации труда.

Рекомендации международной организации труда

Рекомендации в настоящее время не подлежат ратификации. Они представляют собой некую модель, которой государство может следовать, но не обязано. То есть это такой ориентир, к которому государство должно стремиться, реформируя свое внутреннее законодательство.

Неоднократно поднимался вопрос о возможности ратификации рекомендаций. Дело в том, что сейчас нет ни механизма, ни статьи Устава, которые предусматривали бы ратификацию рекомендаций. Но поскольку имеется заинтересованность государств – членов, то в последнее время обсуждается вопрос о возможности в перспективе ратифицировать рекомендации, как один из элементов всей системы международного трудового права.

Нормы международной организации труда

Нормы Международной организации труда в целом представляют собой выражение мирового прогрессивного опыта в трудовом праве, и при их разработке, безусловно, стремятся учесть различия в правовом регулировании трудовых отношений в странах. В качестве примера в первую очередь всегда приводят коллективные договоры и соглашения. Дело в том, что вопрос ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров - это вопрос, на мой взгляд, самый политический из всех вопросов трудового права, и, безусловно, самое сложное в этом вопросе - попытаться использовать наработки других стран для совершенствования своего внутреннего права. Это самый сложный момент. Поэтому МОТ при регулировании этих вопросов всегда стремилась находить самые обтекаемые формулировки, которые впоследствии могли бы использоваться государством применительно к своей правовой традиции. Этот факт дал основание некоторым исследователям говорить о том, что нормы МОТ - это некий минимум в правовом регулировании тех или иных вопросов. На мой взгляд, это не совсем так. Дело в том, что, безусловно, учитываются исторические особенности различных стран и их традиции, но наработки Международной организации труда - это выражение прогрессивного опыта и это не минимальный знаменатель, а некий ориентир, к которому должны стремиться государства. Если бы нормами устанавливался этот минимальный знаменатель, то речь не шла бы о том, что деятельность МОТ имеет большое значение, так как это универсальная международная организация. Тексты конвенции публикуются на трех языках ООН (французский, английский и испанский), но в последнее время они переводятся на русский, арабский, китайский и немецкий языки по запросам государств.

В июне 1998 года Международная конференция труда одобрила Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Возникает вопрос, в чем причина создания еще одного документа для организации, которая уже одобрила более ста восьмидесяти конвенций и более ста девяносто рекомендаций по различным вопросам трудовых отношений? Связано это, прежде всего с тем, что в 1990-х годах произошло переосмысление роли Международной организации труда в современном мире. Специально никто не занимался публичным освещением деятельности этой организации. Для журналистов, которые пытались вникнуть в суть происходящего, как говорится, изнутри организации, это оказалось практически невозможным, так как заседания того же Административного совета ведутся на очень высоком научном уровне, рассматриваются очень специальные вопросы, которые малодоступны и малоинтересны обычным людям. А никаких специальных программ, пресс-конференций не проводилось. Поэтому возник вопрос о релевантности Международной организации труда. Нужно было каким-то образом решить этот вопрос. В связи с этими процессами возникла необходимость выработки документа, обобщающего работу МОТ по вопросам защиты прав человека в сфере труда.

Классификация конвенций международной организации труда

Возвращаясь к Декларации, стоит сказать, что существует давняя традиция классифицировать конвенции Международной организации труда на три большие категории:
1. Конвенции, посвященные защите основных прав и свобод трудящихся.
2. Конвенции, которые требуют создание специальных условий для формирования и осуществления эффективной социальной политики.
3. Конвенции, устанавливающие базовые стандарты в сфере труда.

Принятие Декларации позволило сфокусировать внимание на первой группе конвенций.
В течение сорока лет после окончания Второй Мировой войны Международная организация труда, как впрочем, и все международные организации того времени, вела свою работу в процессе жестокого противостояния между двумя противоборствующими системами. И уже сама по себе работа с тематикой, которая важна для всех, вне зависимости от какой-то политической ориентации государства, ставила МОТ на исключительно высокий уровень мировой жизни. После окончания холодной войны все чаще стали слышны реплики о том, что деятельность Международной организации труда заслуживает того финансирования, которое государства – члены ежегодно направляют организации. В основном эти реплики шли от представителей предпринимателей, и особенно важен был голос США (их доля в годовом бюджете МОТ колеблется в районе 25%). И раз мы заговорили о цифрах, то доля нашего государства, до распада СССР составляла 10,5 %, без учета Украины и Белоруссии, которые являются самостоятельными членами Международной организации труда, а в настоящее время всего 1,5 %. Здесь нет никакой дискриминации, это исключительно математический подсчет.

Впервые мысль о выделении семи базовых конвенций, разработанных в рамках МОТ, возникла в докладе Генерального директора Международного бюро труда. Именно тогда обратили особое внимание на эти семь ключевых конвенций:
1. Конвенция о свободе на ассоциацию (№ 87);
2. Конвенция о ведение коллективных переговоров (№ 98);
3. Конвенции о принудительном труде и (№ 29);
4. Конвенция об отмене принудительного труда (№ 105);
5. Конвенция о минимальном возрасте (№ 138);
6. Конвенция о равном вознаграждении (№ 100);
7. Конвенция о дискриминации в трудоустройстве и занятости (№ 111).

В 1999 году к семи конвенциям была добавлена еще одна:
1. Конвенция о худших формах детского труда (№ 182)
Особенно важно, что основные права трудящихся вытекают из основных прав человека. Поэтому соблюдение основных прав трудящихся никак не связано ни с экономическим уровнем развития страны, ни с уровнем заработной платы в стране, ни с производительностью труда. В конвенциях провозглашалась основная цель, говорящая о том, что экономический прогресс должен сопровождаться прогрессом социальным. Не могу не заметить, что в 1996 году, когда состоялся Сингапурский раунд ВТО одной из его тем, была тема «Связь труда и торговли», то есть социальные вопросы в контексте глобализации экономики. Важно отметить, что эксперты Международной организации труда принимали активнейшее участие в работе этого раунда.

Вернемся опять к Декларации. В тексте Декларации МОТ напомнила, что все государства-члены, свободно вступая в МОТ, признают принципы и права, закрепленные в Уставе, и обязаны их соблюдать. Они обязаны соблюдать те принципы, которые признаны фундаментальными Международной организацией труда. Даже если они эти основные Конвенции не ратифицировали, то те права, которые в них закреплены, государства-члены обязаны соблюдать, так как это вытекает из самого факта членства.
Для того чтобы как-то систематизировать права, которые вытекают из этих конвенций, выделяют четыре группы основополагающих прав:
1. Свобода ассоциаций, свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
2. Действенное запрещение детского труда;
3. Отмена принудительного труда;
4. Недопущение дискриминации в области труда и занятости.

Некоторые экономисты высказывали точку зрения о том, что не нужно вмешиваться в социальное развитие государства, все идет своим чередом, рынок развивается самостоятельно, экономический прогресс, безусловно, воздействует на прогресс социальный, и всё друг за дружку цепляется и развивается естественно. Этого принципа невмешательства в сферу частных отношений придерживаются США и Канада. В большинстве других стран считается, что экономический прогресс, конечно же, хорош, он, несомненно, влияет, хотя и не так, как хотелось бы, на борьбу с бедностью, на социальный прогресс, поэтому социальный прогресс необходимо дополнительно стимулировать, и государству необходимо поддерживать социальную сферу. Именно поэтому очень важно принятие Декларации об основополагающих принципах.

Что касается США, то в этой стране в принципе отсутствует целостное регулирование трудовых отношений, то есть имеются принципиальные законодательные акты, которые касаются процедуры ведения коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, а также индивидуальных трудовых соглашений, которые регулируются соглашением сторон и внутренним заведенным порядком организации. Так, что понятна позиция, понятно противоборство интересов.

Механизм контроля

Механизм контроля, прежде всего, включает в себя деятельность комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. Комитет экспертов состоит из авторитетных юристов различных государств, которые персонально назначаются Административным советом.

Ежегодные доклады направляются в МБТ (Международное бюро труда), международные чиновники работают с этими докладами и дают свои комментарии, оценку. Далее доклады и рекомендации направляются в комитет экспертов, и там происходит обсуждение. В случае необходимости комитет экспертов может высказать свои замечания относительно работы правительства применительно к ратифицированным конвенциям и рекомендациям, либо может направлять запросы правительствам по интересующим вопросам. Комитет публикует обзоры по отдельным вопросам, по результатам заседания. Например, огромное значение имел отчет заседания комитета экспертов по вопросам регулирования труда работников-мигрантов. Доклады комитета экспертов направляются в комитет по применению Конвенций и рекомендаций. Это комитет - административный орган, который по результатам работ специалистов дает окончательную оценку поведению государства и соблюдению тех обязанностей, которые государство приняло на себя, став членом МОТ, ратифицировав те или иные документы.

Механизм контроля включает в себя и рассмотрение жалоб на нарушение государствами обязательств по соблюдению международных трудовых норм. Жалобы могут быть двух основных видов:
Во-первых, это так называемые представления, которые могут подаваться профсоюзами, либо представителями предпринимателей. Фактически это жалобы на государства, которые не соблюдают те обязательства, которые приняли на себя, ратифицировав те или иные конвенции. Представление рассматривается в трехстороннем комитете, который специально, каждый раз создается при Административном совете. Любое государство-член может направить жалобу против другого государства-члена Международной организации труда, которое, по мнению государства-жалобщика не соблюдает ту или иную конвенцию, которая была в свое время ратифицирована этими двумя государствами.
Жалобы подаются в комитет по расследованию, который создается на паритетной основе и действует при Административном совете. Он может запрашивать специальные доказательства, заслуживать свидетелей. По результатам заседания дается оценка деятельности государства-члена и законодательства, которое принято в этом государстве. В том случае, если результаты спорны, государство хочет оспорить результат работы комиссии по расследованию, то выводы могут быть обжалованы в Международный суд ООН, чье решение является окончательным.

Далее о вопросе санкций. Если государство-член не считается с решением Международного суда ООН, если оно отказывается выполнять рекомендации комиссии по расследованию, то Административный совет может оказать давление на государство. К сожалению, Устав МОТ умалчивает, каким может быть характер этого давления. Санкции могут быть любыми, например, приостановление членства, а в некоторых случаях даже исключение. Но на практике в Уставе формулируется такое положение, что Международная организация труда не стремится к использованию мер принуждения, она обращается к сознательности государства, к общественному мнению, к его силе, не стремится оказывать давление. В связи с этим имеются многочисленные пожелания, во-первых, изменить Устав таким образом, чтобы были введены действенные санкции за несоблюдение рекомендаций комиссии по расследованию, по несоблюдению решения Международного суда ООН. Во-вторых, поскольку не рассматривается индивидуальная жалоба, это - второй недостаток. Как говорится, нет предела совершенству, и радостно, что Международная организация труда в последнее время очень активно реагирует на такие пожелания, инициативы, которые касаются совершенствования деятельности организации.

С Европейским судом по правам человека сложнее. В контексте Европейского суда, прежде всего речь идет о Европейской конвенции о правах человека об основных свободах, в том числе и о правах трудящихся, которые вытекают из Европейской конвенции. Если говорить о тех нормах, которые закреплены непосредственно в конвенциях Международной организации труда, то таких механизмов рассмотрения индивидуальных жалоб нет. В последнее время активно развиваются связи между Международной организацией труда и Советом Европы в контексте реализации и применения Европейской социальной хартии. Пока что в этом ключе, учитывая тот факт, что эксперты не исключают перспектив сотрудничества и с другими региональными международными организациями, в конечном итоге, я думаю, придут к необходимости создания какого-нибудь дополнительного указания, какие именно способы рассмотрения индивидуальных жалоб могут быть применительно к ратифицированным конвенциям МОТ.

Способы имплементации международных трудовых норм

Теперь очень интересно затронуть способы имплементации международных трудовых норм. Помимо ратификации конвенций, прямого применения ратифицированных норм во внутреннем праве возможно принятие изменений в законодательстве в связи с пожеланием ратифицировать ту или иную конвенцию. То есть, это стремление государства заранее подготовить внутреннее право к ратификации того или иного международного документа. Например, как раз сейчас предлагается ратификация конвенции о частных службах занятости, которые регулируют, в том числе, вопросы лизинга трудящихся. Очень интересен тот факт, что последовательно в российском трудовом праве появляются нормы, пусть пока отрывочные, но, тем не менее, появляются, по которым можно проследить, каким именно образом возникают идеи об имплементации этих норм. Далее речь идет об учете замечаний надзорных органов МОТ, в связи с представлением периодический докладов правительств, включение в текст национальных законов и, конечно же, использование текстов международных актов по труду в процессе ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений.

Проблемы и перспективы применения международных трудовых норм в России

С момента принятия в 1993 Конституции РФ году у российских граждан появилась возможность напрямую использовать международные трудовые нормы. Пункт 4 статьи 15 Конституции говорит о том, что положения международных договоров являются составной частью национальной правовой системы, неотъемлемой частью национального законодательства. Конституция прямо говорит о том, что противоречия между нормами международного правового договора и нормами национального законодательства однозначно разрешаются в пользу приоритета международных норм.
Таким образом, Конвенции Международной организации труда, ратифицированные Российской Федерацией становятся, источником национального права.

Надо сказать, что профсоюзами, теми организациями, которые принято называть «альтернативными», или «свободными» профсоюзами (при всей условности данных наименований для современной ситуации) накоплен весьма обширный опыт фактической имплементации важнейших обязательств нашей страны в области труда. Не всегда этот опыт является позитивным. Действительно, важнейшие Конвенции ратифицированы. Благодаря сотрудничеству МОТ с российскими профсоюзами информацией о существующих международных механизмах защиты трудовых прав владеет практически весь профсоюзный актив от лидера национального профсоюза до председателя первичной организации.

Однако на практике попытки апеллировать к международным нормам, которые, как отмечалось, являются частью национального законодательства, чаще всего встречают откровенное непонимание и противодействие. Это происходит на всех уровнях ответственности современного российского государства.
15 ноября текущего года состоялись парламентские слушанья о перспективах дальнейшего развития национального законодательства в области труда. В ответ на требования фактически всех выступивших представителей профсоюзов об исключении из законодательства положения, разрешающего органам власти прекращать деятельность профсоюзов во внесудебном порядке, как нормы, прямо противоречащей международным обязательствам России, заместитель Генерального прокурора РФ Колесников прямо заявил, что конвенции МОТ конечно хороши, но их использование в нашей стране есть вопрос далекого будущего, и условия для их использования у нас еще не вызрели. Это позиция высшего чиновника, который обязан добиваться неукоснительного соблюдения законов в стране. Чего же ожидать от чиновников более низкого уровня, от судов, органов хозяйственного управления?

Мало известно о том, каким образом ведется мониторинг использования международных обязательств России в области труда в частности в судебной практике. Данные общественной организации «Юристы за трудовые права» таковы. Из 610 решений судов различных инстанций в области трудового права, в которых на стороне работников принимали участие специалисты данной организации лишь в 28 случаях применялись международные правовые нормы. Из них в двух случаях были использованы специфические авиационные конвенции, в одном случае морские и в ходе принятия решения по одному из дел судом применялась Европейская конвенция о правах человека. Конечно эти данные не могут полностью описать ситуацию в масштабах страны. Но если провести более серьезное исследование, то получатся схожие результаты.

Вряд ли эти данные свидетельствуют о том, что практика применения норм сложилась и можно успокоится и не предпринимать мер по дальнейшему их продвижению.
Вопрос о применении, например, такого важнейшего документа как Конвенция № 95 «Об охране заработной платы» в свете продолжающегося роста задолженности по выплатам заработной платы на предприятиях страны рискует стать не менее актуальным, чем в середине девяностых годов в период острейшего кризиса неплатежей.

Однако наибольшие опасения вызывает тот факт, что использование положений о дискриминации в трудовых отношениях, прежде всего дискриминации по признаку принадлежности к профсоюзу, а также вопрос о соблюдении основных положений о свободе объединений (Конвенции 87 и 98) в отношении профсоюзов в нашей стране значительно затруднено и встречает серьезные препятствия со стороны органов власти разного уровня.

Имеют место случаи нарушения базовых прав профсоюзов и данные случаи принимают массовый характер и приобретают особенно уродливые формы, при этом формально положения действующего Трудового кодекса трактуются в пользу недобросовестного работодателя.

Так в «Челябинской угольной компании» в начале 2003 года работодатель принял единоличное решение увеличить продолжительность рабочего времени для шахтеров с 30 часов в неделю (6-ти часовая рабочая смена) до 36 часов в неделю (7-часовая рабочая смена) и сократить продолжительность отпуска с 66 до 42 рабочих дней. Эти действия Челябинской угольной компании противоречили трудовому законодательству России. После ряда коллективных действий, предпринятых в этой связи региональной организации Независимого профсоюза горняков России (членская организация ВКТ), работодатель взял курс на полное вытеснение профсоюзов с предприятия. Эти действия собственника затронули и вторую профсоюзную организацию предприятия, первичку Российского профсоюза угольщиков. Действия работодателя судами ряда инстанций были признаны законными, хотя профсоюз владеет исчерпывающими документами о том, что работникам - членам НПГР стали отказывать в выдаче заработной платы, до тех пор пока они не напишут заявления о выходе из профсоюза непосредственно на имя директора ОАО «ЧУК», а также применялись иные методы давления с целью заставить работников выйти из состава профсоюза.

Такие же методы использовались против профсоюзной организации «Единство» ОАО «Автоваз», город Тольятти. У профсоюза имеется например задукоментированный запрет привлекать к сверхурочным работам членов независимого профсоюза, а также прочие указания по принуждению к выходу из профсоюза. Прокуратура Самарской области не реагирует на обращения профсоюзных организаций и обращение со стороны ВКТ.

Московский метрополитен. Столица России. Предприятие, которое пытается себя позиционировать как сугубо социально ответственное. Те же методы, то же пренебрежение базовыми нормами. В мае 2004 года в депо «Владыкино» проходит конференция о предоставлению полномочий по ведению коллективных переговоров и созданию единого переговорного органа. Конференция подавляющим большинством голосов поручила профсоюзу ГП «Московский метрополитен» (так называемый альтернативный профсоюз, членская организация ВКТ) сформировать единый орган и начать переговоры. На следующий день начальник депо Ролдугин своим письменным приказом отменил результаты конференции и распорядился считать ее результаты недействительными. Вопреки действующему законодательству прокуратура более месяца не реагировала на обращение профсоюза Московского метрополитена, что дало возможность администрации собрать другую конференцию со «своим» составом участников.

Это только некоторые из многочисленных примеров. Проблема создания режима «наибольшего благоприятствования» мажоритарным профсоюзам при проведении коллективных переговоров, проблемы учета мнения миноритарных профсоюзов и возможности их реального участия в коллективных переговорах сохраняют свою актуальность. Более того, можно отметить, что законодатель идет по пути дальнейшего закрепления предпочтительного положения профсоюзов большинства и дальнейшего поощрения монополистической системы профсоюзов.

Трудовой кодекс ограничивает свободу объединения, запрещая заключать профессиональные соглашения, имея ввиду положения ст. ст. 26 и 45 ТК РФ, которые толкуются на практике ограничительным образом, что приводит к невозможности заключать соглашения в рамках отдельных профессий, ввиду чего многочисленные категории работников, которые входят в профсоюзы, созданные по профессиональному критерию, лишены возможности иметь коллективный договор, который защищал бы их особые интересы и регулировал особые аспекты их профессиональной деятельности.
В Российской Федерации до сих пор не обеспечено право профсоюзов любого уровня, а не только первичным профсоюзным организациям вышестоящих профсоюзов вести переговоры и заключать коллективные договоры на предприятии.

Нормы кворума при принятии решения о забастовке, и сама процедура принятия решения такова, что они существенно затрудняют, сводят на «нет» базовое право работников на забастовку, не говоря уже о прямом и в ряде случаев ничем не оправданном запрете на забастовку для ряда категорий трудящихся.
В момент принятия Трудового кодекса ВКТ обращала внимание МОТ на возможность расширительного толкования ряда его положений, а также о том, что ряд положений, может являться дискриминационными по отношению к целому ряду профсоюзных организаций. Сегодня ВКТ говорим о том, что накоплен обширный материал, подтверждающий эти опасения.

Заключение

Вопрос об использовании основных положений МОТ в области труда в Российской Федерации особенно актуален сегодня, когда ведется форсированная подготовка к вступлению нашей страны во Всемирную торговую организацию. Профсоюзная практика последних лет убеждает нас в том, что те транснациональные компании, которые активно внедряются на наш рынок зачастую пренебрегают не только международными нормами в области труда, но и элементарными требованиями национального законодательства, и без того достаточно либеральными по отношению к работодателю. При этом за пределами нашей страны они имеют образ транспорентных, социально-ориентированных компаний.
Пренебрежение недобросовестным транснациональным работодателем базовыми правами трудящихся, должно, по мнению многих активистов профсоюзов, уже столкнувшихся с деятельностью ТНК, должны закрывать ему доступ к российскому рынку. Предложение, конечно довольно радикальное. Вряд ли оно может быть реализовано в современных российских условиях, и может быть как раз более активное и адаптированное использование международных механизмов защиты трудовых прав поможет выправить ситуацию на этих предприятиях при текущих конфликтах и в дальнейшем.

По данным Российского статистического ведомства, а это официальные данные, число забастовок этой осенью по сравнению с предыдущим годом выросло в 284 раза. Это происходит на фоне постоянных разговоров о невиданной стабилизации, экономическом росте, социальной стабилизации. Эта динамика красноречиво свидетельствует о том, насколько несовершенно наше законодательство в области социально-трудовых отношений, и сколько еще предстоит сделать для того, чтобы международные нормы в области труда не были бы обеспечены только на бумаге, но стали бы действительно нормой нашей жизни и деятельности.

Список литературы

1. Андрианова М.А. Международная организация труда (МОТ) и защита прав трудящихся.
2. Кравченко Б. Проблемы и перспективы применения международных трудовых норм в России. Практика Всероссийской Конфедерации Труда (ВКТ). Доклад на конференции МОТ «Международные трудовые нормы и развитие социального диалога в России».
3. КиселевИ.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда издательство: Эксмо (все книги издательства) cерия: Российское юридическое образование, 2006, 608 с.
4. Крылов Э. Анализ эффективности использования трудовых ресурсов предприятия и расходов на оплату труда
5. Гусов К., Толкунова В. Трудовое право России. Учебник
6. Буянова М. Трудовое право в вопросах и ответах: Учебное пособие

Версия для печати
Количество просмотров: 10877

Что ещё смотрели люди, читавшие данную статью:
КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ по дисциплине «экономика организации (предприятия)» вариант № 1 [5628]
Курсовая работа по предмету: Анализ хозяйственной деятельности [5594]
Банки и банковская система [5810]
Виды форм собственности предприятий [7532]
Задача - рассчитать налог на прибыль [11995]

Рефераты, курсовые, дипломные работы Ключевые слова для данной страницы: международные трудовые нормы, труд, трудовые отношения

Если у Вас возникло непреодолимое желание поддержать проект бесплатных готовых рефератов, Вы можете просмотреть на сайте любую рекламу.